黨建專欄

在中央和國(guó)家機關黨的建設工作會(huì)議上的講話

習近平

（2019年7月9日）

《求是》2019年第21期

由黨中央召開(kāi)中央和國(guó)家機關黨的建設工作會(huì)議，在黨的曆史上還(hái)是第一次。這(zhè)次會(huì)議的主要任務是，分析情況，研究問題，部署當前和今後(hòu)一個時(shí)期中央和國(guó)家機關黨建工作，全面(miàn)提高機關黨的建設質量和水平。

今年2月，黨中央印發(fā)《關于加強和改進(jìn)中央和國(guó)家機關黨的建設的意見》，對(duì)加強機關黨的建設作出部署，大家要認真學(xué)習貫徹。下面(miàn)，我就(jiù)一些重要問題講幾點意見。

一、深刻認識加強和改進(jìn)中央和國(guó)家機關黨的建設的重大意義

機關黨的建設是機關建設的根本保證。我們黨曆來高度重視中央和國(guó)家機關黨的建設。中央和國(guó)家機關黨的建設必須走在前、作表率，這(zhè)是由中央和國(guó)家機關的地位和作用決定的。中央和國(guó)家機關離黨中央最近，服務黨中央最直接，對(duì)機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向(xiàng)标作用。深化全面(miàn)從嚴治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國(guó)家機關嚴起(qǐ)、從機關黨建抓起(qǐ)。

黨的十八大以來，中央和國(guó)家機關黨的建設取得了顯著成(chéng)績。總結實踐，主要有6條重要經(jīng)驗。一是隻有堅持和加強黨的全面(miàn)領導，堅持黨要管黨、全面(miàn)從嚴治黨，以黨的政治建設爲統領，才能(néng)永葆中央和國(guó)家機關作爲政治機關的鮮明本色。二是隻有堅持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，高舉思想旗幟、強化理論武裝，機關黨建工作才能(néng)始終确保正确方向(xiàng)。三是隻有圍繞中心、建設隊伍、服務群衆，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能(néng)找準定位。四是隻有持之以恒抓基層、打基礎，發(fā)揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，機關黨建工作才能(néng)落地生根。五是隻有與時(shí)俱進(jìn)、改革創新，勇于探索實踐、善于總結經(jīng)驗，機關黨建工作才能(néng)不斷提高質量、充滿活力。六是隻有全面(miàn)落實黨建責任制，堅持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機關帶系統，機關黨建工作才能(néng)形成(chéng)強大合力。這(zhè)些重要經(jīng)驗，大家要堅持好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)。

同時(shí)，我們也要清醒看到，中央和國(guó)家機關黨的建設方面(miàn)還(hái)存在不少問題。中央和國(guó)家機關出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能(néng)引起(qǐ)中風、心梗，必須采取有力舉措加以解決。

新形勢下，中央和國(guó)家機關黨的建設的使命任務是：以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩(liǎng)個維護”，以黨的政治建設爲統領，著(zhe)力深化理論武裝，著(zhe)力夯實基層基礎，著(zhe)力推進(jìn)正風肅紀，全面(miàn)提高中央和國(guó)家機關黨的建設質量，在深入學(xué)習貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一緻上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群衆滿意的模範機關。

二、帶頭做到“兩(liǎng)個維護”，著(zhe)力推進(jìn)中央和國(guó)家機關黨的政治建設

帶頭做到“兩(liǎng)個維護”，是加強中央和國(guó)家機關黨的建設的首要任務。“不忘初心、牢記使命”主題教育一個重要目的就(jiù)是錘煉黨員、幹部特别是黨員領導幹部忠誠幹淨擔當的政治品格，确保全黨思想統一、步調一緻。

中央和國(guó)家機關必須牢固樹立政治機關的意識。各部門各單位職責分工不同，但都(dōu)不是單純的業務機關。中央和國(guó)家機關是踐行“兩(liǎng)個維護”的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政策在這(zhè)裡(lǐ)失之毫厘，到了基層就(jiù)可能(néng)謬以千裡(lǐ)；如果貫徹落實的第一棒就(jiù)掉了鏈子，“兩(liǎng)個維護”在“最先一公裡(lǐ)”就(jiù)可能(néng)落空。中央和國(guó)家機關廣大黨員、幹部特别是黨員領導幹部、一把手做工作要首先自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)标對(duì)表，同黨中央決策部署對(duì)标對(duì)表，提高政治站位，把準政治方向(xiàng)，堅定政治立場，明确政治态度，嚴守政治紀律，經(jīng)常校正偏差，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，決不能(néng)在政治方向(xiàng)上走偏了。

“兩(liǎng)個維護”的内涵是特定的、統一的，全黨看齊隻能(néng)向(xiàng)黨中央看齊，不能(néng)在部門打著(zhe)維護黨中央權威的旗号損害民主集中制。黨員、幹部不論做什麼(me)工作、級别多高，都(dōu)是黨的幹部、組織的人，要牢記第一職責是爲黨工作，重要提法都(dōu)要同黨中央對(duì)表。凡是重大問題、重要事(shì)項、重要工作進(jìn)展情況，都(dōu)必須按規定及時(shí)請示報告黨中央。

講政治是具體的，“兩(liǎng)個維護”要體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好(hǎo)本職工作的實效上，體現在黨員、幹部的日常言行上。戰争年代，黨中央和毛主席用電台指揮全黨全軍，“嘀嗒、嘀嗒”就(jiù)是黨中央和毛主席的聲音，全黨全軍都(dōu)無條件執行。大家想想，如果黨中央發(fā)出的号令沒(méi)人聽，做不到令行禁止，那還(hái)談什麼(me)維護黨中央權威和集中統一領導！

帶頭做到“兩(liǎng)個維護”，從根本上講就(jiù)是要做到對(duì)黨忠誠。忠誠必須體現到對(duì)黨的信仰的忠誠上，體現到對(duì)黨組織的忠誠上，體現到對(duì)黨的理論和路線方針政策的忠誠上。對(duì)黨忠誠必須始于足下。如果連本職工作都(dōu)沒(méi)做好(hǎo)，不擔當不作爲，把黨組織交給的“責任田”撂荒了甚至弄丢了，那就(jiù)根本談不上“兩(liǎng)個維護”！

新形勢下，要大力加強對(duì)黨忠誠教育，發(fā)揮中央和國(guó)家機關紅色資源優勢，完善重溫入黨誓詞、入黨志願書等活動，形成(chéng)具有中央和國(guó)家機關特點的黨内政治文化。要把學(xué)習宣傳先進(jìn)典型作爲深化主題教育的重要抓手，同模範機關創建活動結合起(qǐ)來，引導黨員、幹部見賢思齊。黨員領導幹部要把對(duì)黨忠誠納入家庭家教家風建設，引導親屬子女堅決聽黨話、跟黨走。

帶頭做到“兩(liǎng)個維護”，既要體現高度的理性認同、情感認同，又要有堅決的維護定力和能(néng)力。提高政治定力和政治能(néng)力，要靠學(xué)習，更要靠政治曆練和實踐鍛煉。我一直強調，中華民族偉大複興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就(jiù)能(néng)實現的。要戰勝前進(jìn)道(dào)路上的各種(zhǒng)風險挑戰，沒(méi)有鬥争精神不行。當年抗美援朝，毛主席用詩意的語言總結勝利之道(dào)：敵人是鋼多氣少，我們是鋼少氣多。中央和國(guó)家機關黨員領導幹部要堅持底線思維、增強憂患意識、發(fā)揚鬥争精神，善于預見形勢發(fā)展走勢和隐藏其中的風險挑戰，在防範化解風險上勇于擔責、善于履責、全力盡責。

三、深化理論武裝，提高學(xué)習教育針對(duì)性和實效性

我們黨是用馬克思主義武裝起(qǐ)來的政黨。中央和國(guó)家機關必須走在理論學(xué)習的前列，在學(xué)懂弄通做實上當好(hǎo)示範。中央和國(guó)家機關黨員、幹部要在學(xué)習理論上有更強自覺、在學(xué)懂弄通做實上有更高要求，不能(néng)随大流、一般化。

在理論學(xué)習上，一是要自覺主動學(xué)。中央和國(guó)家機關任重事(shì)繁，隻靠上班時(shí)間集中學(xué)習是很不夠的，必須強化學(xué)習自覺，增強學(xué)習内生動力，利用業餘時(shí)間刻苦學(xué)習。铢積寸累，日就(jiù)月將(jiāng)，才能(néng)水到渠成(chéng)、融會(huì)貫通。二是要及時(shí)跟進(jìn)學(xué)。黨中央作出新的決策部署、出台新的文件，都(dōu)要第一時(shí)間學(xué)習領會(huì)，養成(chéng)讀人民日報時(shí)政報道(dào)和重要評論、看中央電視台新聞聯播、讀《求是》雜志的習慣，線上線下同步學(xué)習，做到學(xué)習跟進(jìn)、認識跟進(jìn)、行動跟進(jìn)。三是要聯系實際學(xué)。弘揚理論聯系實際學(xué)風，緊密聯系思想和工作實際，把研究解決問題作爲學(xué)習的著(zhe)眼點，決不能(néng)坐而論道(dào)、淩空蹈虛。四是要笃信笃行學(xué)。要學(xué)而信，從漸悟走向(xiàng)頓悟，掌握馬克思主義立場觀點方法，學(xué)出堅定信仰、學(xué)出使命擔當。要學(xué)而行，學(xué)以緻用、身體力行，把學(xué)習成(chéng)果落實到幹好(hǎo)本職工作、推動事(shì)業發(fā)展上。

四、以提升組織力爲重點，鍛造堅強有力的機關基層黨組織

“欲築室者，先治其基。”要樹立大抓基層的鮮明導向(xiàng)，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面(miàn)進(jìn)步、全面(miàn)過(guò)硬。

建設好(hǎo)黨的組織體系這(zhè)座大廈，要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起(qǐ)來，讓黨支部強起(qǐ)來。要落實黨支部工作條例，按照“增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓後(hòu)進(jìn)支部”的思路，抓兩(liǎng)頭帶中間，推動後(hòu)進(jìn)趕先進(jìn)、中間争先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)。“黨支部建在司局、黨小組建在處室”，是中央和國(guó)家機關基層組織體系的一個特點。要重視建強黨小組，發(fā)揮黨小組作用。要發(fā)揮支部管到人頭的特點，嚴格黨員教育管理監督，落實好(hǎo)“三會(huì)一課”等制度，把黨員管住管好(hǎo)，使每名黨員都(dōu)成(chéng)爲一面(miàn)鮮紅的旗幟，每個支部都(dōu)成(chéng)爲黨旗高高飄揚的戰鬥堡壘。

中央和國(guó)家機關攤子大、類型多，職能(néng)各異，工作不平衡。要加強分類指導，科學(xué)精準施策，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，不能(néng)搞“一刀切”。要制定分類指導意見，增強機關黨建工作的針對(duì)性和有效性。

五、持之以恒正風肅紀，建設風清氣正的政治機關

中央和國(guó)家機關作風狀況直接關系黨中央形象，關系黨和政府在人民群衆中的形象。這(zhè)次主題教育聚焦初心使命，就(jiù)是聚焦宗旨意識、人民立場、使命擔當。中央和國(guó)家機關要帶頭弘揚黨的光榮傳統和優良作風，讓群衆切身感受到新變化新氣象。

第一，持續深化糾“四風”工作，特别是要力戒形式主義、官僚主義。作風建設永遠在路上，沒(méi)有完成(chéng)時(shí)。黨中央抓八項規定這(zhè)麼(me)長(cháng)時(shí)間，仍有人當耳旁風，特别是形式主義、官僚主義在一些地方和部門依然積習難改，已成(chéng)爲阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實的嚴重問題。

“下之所以爲，惟上是視。”黨中央把2019年作爲“基層減負年”，中央辦公廳專門下發(fā)通知，目的就(jiù)是從領導機關特别是從中央和國(guó)家機關改起(qǐ)，爲基層幹部松綁減負。各部門要把自己擺進(jìn)去，對(duì)困擾基層的形式主義問題進(jìn)行一次排查起(qǐ)底，主動認賬，立行立改，注重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改，切實把基層幹部從一些無謂的事(shì)務中解脫出來。各部門黨組（黨委）特别是主要負責同志要樹立正确政績觀，不定不切實際的目标，不開(kāi)不解決問題的會(huì)，不發(fā)沒(méi)有實質内容的文，不做“隻留痕不留績”的事(shì)，堅決克服形式主義、官僚主義。

第二，大力弘揚密切聯系群衆的優良作風。群衆工作是我們的看家本領，我們黨靠群衆工作起(qǐ)家，同樣(yàng)要靠群衆工作實現長(cháng)期執政。中央和國(guó)家機關居“廟堂”之高，容易脫離群衆、脫離實際、脫離一線，容易滋生官僚主義、衙門作風。中央和國(guó)家機關黨員、幹部要堅持對(duì)上負責和對(duì)下負責的統一、讓黨中央放心和讓人民群衆滿意的統一、爲了群衆和依靠群衆的統一，無論作決策還(hái)是抓工作、促落實，都(dōu)要體現宗旨意識、人民立場，都(dōu)要貫徹黨的群衆路線。

“上之爲政，得下之情則治，不得下之情則亂。”密切聯系群衆的一個重要方面(miàn)，就(jiù)是大興調查研究之風。列甯強調：“如果黨的勸告同人民自身的生活經(jīng)驗所教給他們的東西不相一緻的話，千百萬人是決不會(huì)聽從這(zhè)種(zhǒng)勸告的。”領導幹部要深入基層一線，增強同人民群衆的感情，學(xué)會(huì)做群衆工作的方法，從基層實踐找到解決問題的金鑰匙，促進(jìn)各項工作推陳出新、取得突破。

第三，堅持嚴字當頭，把紀律挺在前面(miàn)。俗話講，“上梁不正下梁歪”，全面(miàn)從嚴治黨要注重正上梁。各級幹部在政策制定、行政審批、資金分配等方面(miàn)都(dōu)有一定權力，很容易被(bèi)别有用心的人“圍獵”，必須高度警覺。

黨員“破法”，無不始于“破紀”。要嚴字當頭，把紀律的螺絲擰得緊而又緊。要深化運用監督執紀“四種(zhǒng)形态”，特别是要在用好(hǎo)第一種(zhǒng)形态上下功夫，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作。要抓好(hǎo)紀律教育、政德教育、家風教育，深化以案爲鑒、以案促改，引導黨員、幹部正确處理自律和他律、信任和監督、職權和特權、原則和感情的關系，築牢拒腐防變的思想道(dào)德防線。要加強對(duì)黨員、幹部全方位的管理監督，特别是要加強對(duì)權力、資金、資源集中的重點部門和關鍵崗位的監督。要深化标本兼治，突出重點削減存量、零容忍遏制增量，一體推進(jìn)不敢腐、不能(néng)腐、不想腐。

這(zhè)裡(lǐ)要強調的是，必須正确處理幹淨和擔當的關系，決不能(néng)把反腐敗當成(chéng)不擔當、不作爲的借口。隻有做到自身正、自身淨、自身硬，才能(néng)确保既想幹事(shì)、能(néng)幹事(shì)，又幹成(chéng)事(shì)、不出事(shì)。要把幹淨和擔當、勤政和廉政統一起(qǐ)來，勇于挑重擔子、啃硬骨頭、接燙手山芋。要踐行新時(shí)期好(hǎo)幹部标準，不做政治麻木、辦事(shì)糊塗的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推诿扯皮、不思進(jìn)取的庸官，不做以權謀私、蛻化變質的貪官。

六、把握特點規律，全面(miàn)提高中央和國(guó)家機關黨的建設質量

提高中央和國(guó)家機關黨的建設質量，必須深入分析和準确把握規律和特點，使各項工作更好(hǎo)體現時(shí)代性、把握規律性、富于創造性，推動機關黨的建設高質量發(fā)展。

第一，處理好(hǎo)共性和個性的關系。中央和國(guó)家機關各級黨組織要深入貫徹全面(miàn)從嚴治黨要求，更好(hǎo)破解機關黨建難題。要善于把全面(miàn)從嚴治黨理論轉化爲推動機關黨建的思路和舉措，推動黨中央全面(miàn)從嚴治黨決策部署在中央和國(guó)家機關落地生根。要重視總結提煉機關黨建實踐中的創新經(jīng)驗，從特殊到一般，從個性到共性，從感性到理性，不斷上升爲規律性認識，使其能(néng)夠長(cháng)久發(fā)揮作用。

第二，處理好(hǎo)黨建和業務的關系。解決“兩(liǎng)張皮”問題，關鍵是找準結合點，推動機關黨建和業務工作相互促進(jìn)。各部門黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好(hǎo)黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作一起(qǐ)謀劃、一起(qǐ)部署、一起(qǐ)落實、一起(qǐ)檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進(jìn)。要改進(jìn)完善機關黨建工作考核評價機制，發(fā)揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導向(xiàng)作用。

第三，處理好(hǎo)目标引領和問題導向(xiàng)的關系。目标是奮鬥方向(xiàng)，問題是時(shí)代聲音。加強和改進(jìn)機關黨的建設，既要以目标爲著(zhe)眼點，在統籌謀劃、頂層設計上下功夫，以增強方向(xiàng)感、計劃性；又要以問題爲著(zhe)力點，在補短闆、強弱項上持續用力，以增強精準性、實效性。要瞄著(zhe)問題去、對(duì)著(zhe)問題改，精确制導、精準發(fā)力，直到問題徹底解決爲止。

第四，處理好(hǎo)建章立制和落地見效的關系。制度制定很重要，制度執行更重要。要搞好(hǎo)制度“供給側結構性改革”，空白缺位的抓緊建立，不全面(miàn)的盡快完善，成(chéng)熟經(jīng)驗及時(shí)推廣。我們總體上已進(jìn)入有規可依的階段，目前的主要問題是有規不依、落實不力。一些部門執行制度先緊後(hòu)松、上緊下松、外緊内松，制度成(chéng)了“橡皮筋”、“稻草人”，産生“破窗效應”。要帶頭學(xué)習、遵守、執行黨章黨規，從基本制度嚴起(qǐ)、從日常規範抓起(qǐ)。中央和國(guó)家機關工委要加強督促檢查，對(duì)黨内法規制度執行不力、落實不好(hǎo)、問題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌。

第五，處理好(hǎo)繼承和創新的關系。要推進(jìn)理念思路創新、方式手段創新、基層工作創新，創造性開(kāi)展工作。要緊扣機關黨建時(shí)代特點和黨員思想行爲特征開(kāi)展工作，積極探索有利于破解難題的新途徑新辦法，積極探索信息化條件下開(kāi)展工作的新載體新路數。要探索分衆化、差異化的招數，增強工作有效性。

七、落實主體責任，加強對(duì)中央和國(guó)家機關黨的建設的領導

加強和改進(jìn)中央和國(guó)家機關黨的建設，必須牽住責任制這(zhè)個“牛鼻子”。現在，有的部門黨建工作沙灘流水不到頭，主要是責任沒(méi)落實到位、搞“高空作業”。

各部門黨組（黨委）要加強對(duì)本單位黨的建設的領導，履行好(hǎo)全面(miàn)從嚴治黨責任。各部門黨組（黨委）要牢固樹立抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好(hǎo)機關黨建是渎職的理念，堅持“書記抓、抓書記”。領導班子成(chéng)員和各級領導幹部要履行“一崗雙責”，不能(néng)認爲自己是搞業務的就(jiù)對(duì)黨建工作不使勁，要明責、履責、盡責。機關黨委書記要聚精會(huì)神抓黨建。機關黨委要聚焦主責主業，真正發(fā)揮職能(néng)作用。

做好(hǎo)新時(shí)代機關黨建工作，離不開(kāi)一支高素質專業化的黨務幹部隊伍。要注重選拔政治強、業務精、作風好(hǎo)的幹部從事(shì)機關黨建工作，推進(jìn)黨務幹部和業務幹部的交流，使黨務工作成(chéng)爲既成(chéng)就(jiù)事(shì)業又成(chéng)就(jiù)人才的工作。要加強和改進(jìn)專兼職黨務幹部教育培訓，提高素質能(néng)力，把黨務幹部培養成(chéng)爲政治上的明白人、黨建工作的内行人、幹部職工的貼心人。